Nghị Định 391/2026/NĐ-CP: Xử Phạt Vi Phạm Đặt Cược, Casino & Trò Chơi Có Thưởng

Nghị định 391/2026/NĐ-CP (ban hành ngày 20/10/2026) quy định chi tiết về hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức tiền phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, đối tượng bị xử phạt và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh đặt cược, casino và trò chơi có thưởng dành cho người nước ngoài. Việc nắm rõ khung pháp lý này cùng các quy định quản lý thuế, hóa đơn điện tử liên quan giúp doanh nghiệp chủ động phòng ngừa rủi ro bị đình chỉ hoạt động hoặc tước Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.

Kinh doanh đặt cược, casino và trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài là nhóm ngành nghề kinh doanh có điều kiện đặc thù, chịu sự giám sát chặt chẽ từ Bộ Tài chính và các cơ quan quản lý nhà nước. Ngày 20 tháng 10 năm 2026, Chính phủ chính thức ban hành Nghị định số 391/2026/NĐ-CP nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực xử lý vi phạm hành chính và tăng cường tính minh bạch trong toàn bộ ngành công nghiệp giải trí có thưởng.

Nghị định 391/2026/NĐ-CP được ban hành dựa trên hệ thống văn bản pháp luật quy phạm hiện hành bao gồm:

• Luật Tổ chức Chính phủ số 63/2025/QH15 & Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15: Quy định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ.
• Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13: Văn bản nền tảng về nguyên tắc, thời hiệu, mức phạt và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, đã được sửa đổi, bổ sung bởi các Luật số 54/2014/QH13, 18/2017/QH14, 67/2020/QH14, 09/2022/QH15, 11/2022/QH15, 56/2024/QH15, 88/2025/QH15, 116/2025/QH15 và 120/2025/QH15.
• Luật Phòng, chống rửa tiền số 14/2022/QH15 (sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 23/2026/QH16): Quy định nghĩa vụ nhận diện khách hàng (KYC), báo cáo giao dịch giá trị lớn và giao dịch đáng ngờ đối với các điểm kinh doanh casino, trò chơi có thưởng.
• Luật Phòng, chống khủng bố số 28/2013/QH13 (sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 14/2022/QH15): Bảo đảm an ninh, an toàn trong hoạt động kinh doanh có thưởng, tránh bị lợi dụng vào các hoạt động tài trợ khủng bố.
• Tờ trình đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính: Cơ quan tham mưu trực tiếp xây dựng dự thảo và trình Chính phủ ban hành.

Nghị định 391/2026/NĐ-CP quy định toàn diện về:

1. Hành vi vi phạm hành chính đã kết thúc và hành vi vi phạm hành chính đang thực hiện
2. Hình thức xử phạt, mức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả
3. Đối tượng bị xử phạt
4. Thẩm quyền xử phạt và thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính
5. Việc thi hành các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực kinh doanh đặt cược, casino và trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài.

Nghị định 391/2026/NĐ-CP phân loại hệ thống hành vi vi phạm thành các nhóm chuyên biệt, tương ứng với từng công đoạn vận hành trong hoạt động kinh doanh đặt cược và trò chơi có thưởng.

Doanh nghiệp chỉ được phép hoạt động khi đã được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Các hành vi vi phạm phổ biến bao gồm: kinh doanh không đúng địa điểm được phê duyệt, tự ý thay đổi số lượng máy trò chơi/bàn chơi vượt quá quy định, hoặc không duy trì đủ các điều kiện an ninh trật tự, an toàn tài chính. Hình thức xử phạt chính bao gồm phạt tiền, đình chỉ hoạt động có thời hạn từ 03 đến 06 tháng, hoặc tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.

Kinh doanh casino và trò chơi điện tử có thưởng chỉ phục vụ đối tượng người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu hợp lệ (trừ trường hợp điểm kinh doanh casino được thí điểm cho người Việt Nam vào chơi theo quy định). Hành vi cho người không đủ điều kiện vào chơi, không kiểm tra giấy tờ nhân thân đầu vào sẽ bị xử phạt tiền rất nặng và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc gạch tên/ngừng cung cấp dịch vụ.

Đồng tiền quy ước (token/chip) và máy trò chơi, bàn chơi phải tuân thủ nghiêm ngặt tiêu chuẩn kỹ thuật, kiểm định độc lập và đăng ký mẫu với cơ quan thuế/cơ quan tài chính. Hành vi sử dụng đồng tiền quy ước không đúng mẫu đăng ký, sử dụng máy trò chơi chưa được kiểm định chất lượng hoặc gian lận tỷ lệ trả thưởng sẽ bị phạt tiền, tịch thu toàn bộ thiết bị vi phạm và buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp.

Doanh nghiệp casino và đặt cược là đối tượng báo cáo bắt buộc theo Luật Phòng, chống rửa tiền. Việc không thực hiện thủ tục nhận diện khách hàng (KYC) đối với các giao dịch đổi tiền/đổi thưởng đạt ngưỡng quy định, không lưu trữ hồ sơ thông tin khách hàng, hoặc chậm báo cáo giao dịch giá trị lớn/đáng ngờ cho Ngân hàng Nhà nước (Cục Phòng, chống rửa tiền) sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính ở khung tiền phạt tối đa.

Bên cạnh các quy định xử phạt vi phạm hành chính tại Nghị định 391/2026/NĐ-CP, doanh nghiệp kinh doanh casino, trò chơi điện tử có thưởng và đặt cược bắt buộc phải tuân thủ đồng bộ hệ thống pháp luật thuế và hóa đơn điện tử mới nhất.

Căn cứ khoản 8 Điều 8 Nghị định 320/2025/NĐ-CP và Luật Thuế TNDN số 67/2025/QH15, doanh thu đối với hoạt động kinh doanh trò chơi có thưởng (casino, trò chơi điện tử có thưởng, kinh doanh đặt cược) là số tiền thu được từ hoạt động này (bao gồm cả thuế tiêu thụ đặc biệt) trừ đi số tiền đã trả thưởng cho khách hàng.

Theo quy định tại điểm q khoản 4 Điều 9 Nghị định 254/2026/NĐ-CP và điểm r khoản 4 Điều 1 Nghị định 70/2025/NĐ-CP, quy trình quản lý hóa đơn điện tử đối với casino và trò chơi có thưởng được quy định nghiêm ngặt như sau:

• Khung thời gian xác định doanh thu hàng ngày: Khoảng thời gian liên tục từ 06:00:00 sáng ngày hôm nay đến 05:59:59 sáng ngày hôm sau.
• Thời điểm lập hóa đơn điện tử: Chậm nhất là 01 ngày kể từ thời điểm kết thúc ngày xác định doanh thu, doanh nghiệp phải lập 01 hóa đơn điện tử giá trị gia tăng.
• Nghĩa vụ truyền dữ liệu Mẫu 01/TH-DT: Đồng thời với thời điểm chuyển dữ liệu hóa đơn điện tử, doanh nghiệp phải truyền Bảng tổng hợp doanh thu theo Mẫu số 01/TH-DT (ghi nhận số tiền thu đổi đồng tiền quy ước tại quầy/bàn chơi/máy chơi trừ đi số tiền đổi trả/trả thưởng cho khách) gửi đến Cổng thông tin điện tử của cơ quan thuế.
• Đặc thù chỉ tiêu trên hóa đơn: Theo quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 254/2026/NĐ-CP, hóa đơn điện tử kinh doanh casino, trò chơi điện tử có thưởng không nhất thiết phải có tên, địa chỉ, số định danh cá nhân / mã số thuế và chữ ký số của người mua.

Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 10 Nghị định 320/2025/NĐ-CP và Điều 7 Thông tư 20/2026/TT-BTC:

• Mức khống chế chi phí thuê quản lý: Phần chi phí liên quan đến việc thuê quản lý đối với hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, kinh doanh casino vượt quá 4% doanh thu hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng, casino sẽ bị tính vào chi phí không được trừ khi xác định thu nhập chịu thuế TNDN.
• Thuế suất nhà thầu đối với dịch vụ quản lý: Trường hợp doanh nghiệp nước ngoài cung cấp dịch vụ quản lý nhà hàng, khách sạn, casino tại Việt Nam, tỷ lệ % thuế TNDN tính trên doanh thu tính thuế nhà thầu là 10%.

Nghị định 391/2026/NĐ-CP phân định rõ ràng thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định xử phạt nhằm tránh chồng chéo giữa các lực lượng chức năng.

• Thanh tra Tài chính các cấp: Thanh tra viên, Chánh Thanh tra Sở Tài chính, Chánh Thanh tra Bộ Tài chính có thẩm quyền xử phạt chính đối với các hành vi vi phạm về điều kiện kinh doanh, sổ sách kế toán, đồng tiền quy ước và quản lý doanh thu.
• Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp: Xử phạt các hành vi vi phạm quy định trên địa bàn quản lý, áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép hoặc cưỡng chế thi hành.
• Cơ quan Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng & Cảnh sát biển: Xử phạt các hành vi vi phạm về an ninh trật tự, đối tượng người chơi, hành vi trốn thuế/gian lận tài chính hoặc vi phạm quy định phòng chống rửa tiền.

Ngoài hình thức xử phạt chính là phạt tiền, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả:

• Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp: Toàn bộ số tiền thu được do thực hiện hành vi vi phạm (như kinh doanh không giấy phép, cho người không đủ điều kiện vào chơi) phải nộp lại vào Ngân sách Nhà nước.
• Buộc tiêu hủy đồng tiền quy ước hoặc thiết bị vi phạm: Áp dụng đối với các loại chip/token không đúng mẫu đăng ký hoặc máy trò chơi chưa qua kiểm định kỹ thuật.
• Đình chỉ hoạt động / Tước giấy phép: Tước Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh từ 06 đến 24 tháng hoặc thu hồi vĩnh viễn đối với các vi phạm đặc biệt nghiêm trọng.

Nhằm hạn chế tối đa rủi ro pháp lý và tránh bị xử phạt theo Nghị định 391/2026/NĐ-CP, Ban quản lý doanh nghiệp kinh doanh casino, đặt cược và trò chơi có thưởng cần triển khai ngay 4 trụ cột tuân thủ:

Thành lập bộ phận kiểm soát an ninh cửa ra vào, trang bị máy quét hộ chiếu/giấy tờ định danh tự động. Lưu trữ toàn bộ dữ liệu lịch sử vào ra của khách hàng tối thiểu 05 năm phục vụ công tác thanh tra AML.

Cấu hình hệ thống phần mềm quản lý casino chốt dữ liệu doanh thu chính xác theo khung giờ từ 06:00:00 sáng đến 05:59:59 sáng ngày hôm sau. Tự động lập HĐĐT và truyền Bảng tổng hợp doanh thu Mẫu 01/TH-DT sang Cổng thông tin cơ quan thuế trong thời hạn 01 ngày.

Thực hiện đăng ký mẫu đồng tiền quy ước (token/chip) với Sở Tài chính/Cục Thuế trước khi đưa vào lưu hành. Định kỳ kiểm định máy trò chơi điện tử và niêm phong phần mềm tỷ lệ trả thưởng theo quy định.

Soát xét các điều khoản trong hợp đồng thuê đối tác nước ngoài quản lý casino, đảm bảo chi phí thuê quản lý không vượt quá mức khống chế 4% doanh thu. Thực hiện khấu trừ và nộp thay thuế TNDN nhà thầu 10% đúng thời hạn.